Могут ли международные контракты FIDIC привлекать украинские строительные проекты к инвесторам?

Международные стандарты могли бы сделать украинскую строительную отрасль более прозрачной, но ряд вопросов реализации требуют внимания

FIDIC - это Международная федерация инженеров-консультантов, основанная в 1913 году. Она публикует международные стандартные формы контрактов на работы и для клиентов, консультантов, субконсультантов, совместных предприятий и представителей вместе со связанными с ними материалами, такими как стандартные формы предварительной квалификации. Контракты FIDIC отличаются от контрактов, которые обычно используются в Украине для строительных проектов. Однако иностранные инвесторы и подрядчики знакомы с контрактами FIDIC и в настоящее время активно лоббируют их использование в Украине.

Контракты FIDIC уже представлены в ряде украинских проектов, финансируемых иностранными банками и международными финансовыми институтами, такими как Европейский банк реконструкции и развития, Европейский инвестиционный банк и Всемирный банк. Эта деятельность в основном сосредоточена на секторах энергетики, транспорта и муниципальной инфраструктуры.

В последние годы украинские власти также стали сторонниками FIDIC. Министр инфраструктуры Омельян объявил в 2016 году, что использование контрактов FIDIC в дорожном строительстве поможет повысить качество и повысить контроль над расходами. Недавно Управление морского порта Украины начало вводить контракты FIDIC в свои проекты, такие как дноуглубительные работы в порту Южный.

Большая часть существующего в Украине опыта работы с методологией FIDIC связана с проектами строительства автомагистралей. Реконструкция на участках Киевско-Харьковского шоссе и шоссе Киев-Чоп показала контракты FIDIC. Этот первоначальный опыт с контрактами FIDIC помог выявить ряд проблем, возникающих из-за все более широкого использования правил FIDIC в Украине.

Проектная документация

Самое первое впечатление от начала работы с контрактами FIDIC - их значительный объем. Типичный контракт FIDIC состоит из общих и особых условий, при этом объем бывшего отдельно часто достигает около 100 страниц. Между тем, конкретные условия дополнительно изменяют или дополняют общие условия, часто принимая во внимание специфику украинской правовой базы. В дополнение к этому даже контракт на строительство среднего масштаба обычно включает в себя ряд приложений на сотни страниц с нежными, техническими и другими деталями. По мере продвижения проекта объем документации значительно увеличивается. Переписка между различными сторонами может генерировать тысячи страниц. Для управления многими документами требуются особые навыки и знания. В противном случае несоблюдение различных сроков,

Инженерное управление

Самая узнаваемая особенность контрактов FIDIC - это особая роль инженеров в проекте строительства. Обычно это специальная компания с квалифицированным персоналом. Несмотря на то, что инженерная группа не является стороной контракта, они выполняют ряд важных функций, таких как контроль качества контроля и принятия работ, а также рассмотрение жалоб и принятие решений по различным другим вопросам. Это резко контрастирует с обычной практикой в ​​строительной отрасли Украины. Функции инженеров FIDIC совпадают с полномочиями ряда государственных учреждений. Чтобы устранить законодательный пробел, отмеченный отсутствием места для роли инженера FIDIC в Украине, Кабинет Министров Украины принял резолюцию в декабре 2016 года, введя понятие «инженер-консультант» в украинскую правовую базу. Однако эта резолюция касается исключительно дорожного строительства и является лишь первым шагом. На самом деле это вызывает больше вопросов, чем ответов на роль инженера FIDIC по украинскому законодательству.

Кроме того, 8 ноября 2017 года правительство внесло изменения в резолюцию, существенно ограничив сферу ее применения. Благодаря этим поправкам мы вряд ли увидим существенные реформы даже в дорожно-строительной отрасли, которая раньше считалась пионером для FIDIC в Украине.

Двойной учет

Обязательные формы Украины для расчета стоимости работы и их принятия не вписываются в процедуры составления бюджета и приема работ, предусмотренные FIDIC. Это может потребовать, чтобы стороны выполняли «двойной учет», для себя по условиям контракта FIDIC, а затем в соответствии с требованиями законодательства Украины.

Негибкость расширения

Часто бывает, что проект строительства требует корректировок во времени или затратах. Условия FIDIC хорошо оборудованы для решения таких вопросов, в то время как это не относится к правилам государственных закупок в Украине. Работодатель в виде крупномасштабных инфраструктурных проектов, для которых обычно используется FIDIC, обычно является государственным органом. Это означает, что любые корректировки времени и цены очень ограничены. Следовательно, работодатель не может принимать даже разумные запросы на продление времени или дополнительных затрат, независимо от того, независимо от того, поддерживает ли инженер эти запросы. Это не дает подрядчику иного выбора, кроме как возбуждать судебные иски против работодателя.

Разрешение спора

Условия по умолчанию FIDIC предоставляют трехуровневую позицию о разрешении споров. Во-первых, инженер правил по спорным вопросам. «DAB» (Совет по рассмотрению споров) является вторым ярусом и является форумом, на котором стороны могут оспаривать решения инженера. DAB обычно состоит из трех человек, большинство из которых являются инженерами, а не юристами. Наконец, любая из сторон, не удовлетворенных решением DAB, может подать апелляцию на международный коммерческий арбитраж. Очевидно, что украинская практика, и в частности украинская правоохранительная система, не знакома с такой процедурой разрешения споров. Однако этот подход доказал эффективный способ разрешения споров по строительству в ряде стран.   

Привлечение инвестиций

Контракты FIDIC все чаще участвуют в масштабных строительных проектах в Украине. Участники любых проектов с контрактами FIDIC должны убедиться, что они хорошо подготовлены к решению ряда задач в области структурирования и управления своей работой. Углубление украинского законодательства «FIDIC friendly» не только облегчит реализацию текущих строительных проектов, но и облегчит инвестиции в инфраструктурный сектор Украины. Однако реализация требует заботы и внимания.  

bunews.com.ua