Können internationale FIDIC-Verträge ukrainische Bauprojekte für Investoren attraktiv machen?

Internationale Standards könnten die ukrainische Bauindustrie transparenter machen, aber eine Reihe von Umsetzungsfragen erfordern Aufmerksamkeit

FIDIC ist der Internationale Verband der Beratenden Ingenieure, der 1913 gegründet wurde. Er veröffentlicht internationale Standardformulare von Verträgen für Bauarbeiten und für Kunden, Berater, Unterberater, Joint Ventures und Vertreter, zusammen mit verwandten Materialien wie Standard-Präqualifikationsformularen. FIDIC-Verträge unterscheiden sich von den üblicherweise in der Ukraine für Bauvorhaben verwendeten. Ausländische Investoren und Auftragnehmer sind jedoch mit den FIDIC-Verträgen vertraut und setzen sich aktiv für ihre Nutzung in der Ukraine ein.

FIDIC-Verträge fanden bereits in einer Reihe von ukrainischen Projekten Anwendung, die von ausländischen Banken und internationalen Finanzinstitutionen wie der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung, der Europäischen Investitionsbank und der Weltbank finanziert wurden. Diese Aktivität konzentrierte sich hauptsächlich auf die Sektoren Energie, Verkehr und kommunale Infrastruktur.

Die ukrainischen Behörden sind in den letzten Jahren auch zu FIDIC-Befürwortern geworden. Der Infrastrukturminister Omelyan kündigte 2016 an, dass die Nutzung von FIDIC-Verträgen im Straßenbau dazu beitragen würde, eine höhere Qualität und eine bessere Kostenkontrolle zu ermöglichen. Die ukrainische Hafenbehörde hat kürzlich mit der Einführung von FIDIC-Verträgen in ihre Projekte wie Baggerarbeiten am Yuzhny-Hafen begonnen.

Die meisten Erfahrungen der Ukraine mit der FIDIC-Methodik beziehen sich auf Straßenbauprojekte. Die Wiederaufbauarbeiten an Teilen der Autobahn Kiew-Charkiw und der Autobahn Kiew-Chop beinhalteten FIDIC-Verträge. Diese ersten Erfahrungen mit FIDIC-Verträgen haben dazu beigetragen, eine Reihe von Herausforderungen zu identifizieren, die sich aus der zunehmenden Anwendung von FIDIC-Vorschriften in der Ukraine ergeben.

Projekt Papierkram

Der erste Eindruck von der Arbeit mit FIDIC-Verträgen ist ihr beträchtlicher Umfang. Ein typischer FIDIC-Vertrag besteht aus allgemeinen und besonderen Bedingungen, wobei allein das Volumen des ersten FIDIC-Vertrags auf rund 100 Seiten liegt. In der Zwischenzeit ändern oder ergänzen die besonderen Bedingungen die allgemeinen Bedingungen, oft unter Berücksichtigung der Besonderheiten des ukrainischen Rechtsrahmens. Hinzu kommt, dass selbst ein mittelgroßer Bauauftrag in der Regel mehrere Anhänge umfasst, die insgesamt hunderte von Seiten mit technischen, technischen und anderen Details umfassen. Mit fortschreitendem Projektverlauf nimmt das Dokumentationsvolumen deutlich zu. Korrespondenz zwischen den verschiedenen Parteien kann Tausende von Seiten generieren. Die Verwaltung so vieler Dokumente erfordert besondere Fähigkeiten und Kenntnisse. Andernfalls, die Nichteinhaltung verschiedener Fristen,

Ingenieurbehörde

Das bekannteste Merkmal von FIDIC-Verträgen ist die sehr spezifische Rolle von Ingenieuren im Bauprojekt. Dies ist in der Regel eine besondere Firma mit qualifiziertem Personal. Obwohl die Engineering-Gruppe möglicherweise keine Vertragspartei ist, erfüllen sie eine Reihe von wichtigen Funktionen wie die Überwachung der Qualitätskontrolle und der Arbeitsakzeptanz sowie die Berücksichtigung von Beschwerden und Entscheidungen zu verschiedenen anderen Themen. Dies steht im krassen Gegensatz zur üblichen Praxis in der ukrainischen Bauindustrie. Die Funktionen von FIDIC-Ingenieuren überschneiden sich mit der Autorität einer Reihe von staatlichen Institutionen. Um die Gesetzeslücke zu schließen, die durch die fehlende Unterbringung der FIDIC-Ingenieurrolle in der Ukraine gekennzeichnet ist, Das Ministerkabinett der Ukraine hat im Dezember 2016 eine Entschließung verabschiedet, die den Begriff des "beratenden Ingenieurs" in den ukrainischen Rechtsrahmen einführt. Diese Entschließung bezieht sich jedoch ausschließlich auf den Straßenbau und ist lediglich der erste Schritt. Es wirft tatsächlich mehr Fragen auf, als es in Bezug auf die Rolle des FIDIC-Ingenieurs nach ukrainischem Recht beantwortet.

Darüber hinaus hat die Regierung am 8. November 2017 die Resolution geändert, indem sie den Anwendungsbereich ihrer Anwendung erheblich eingeschränkt hat. Dank dieser Änderungen werden wir selbst in der Straßenbauindustrie, die früher als Pionier für die FIDIC in der Ukraine galt, kaum substanzielle Reformen sehen.

Doppelte Buchhaltung

Die von der Ukraine vorgeschriebenen Formulare für die Berechnung des Arbeitswerts und ihre Akzeptanz passen nicht in die unter FIDIC festgelegten Verfahren für die Budgetierung und Arbeitsaufnahme. Dies könnte erfordern, dass die Parteien eine "doppelte Buchführung" für sich selbst gemäß den FIDIC-Vertragsanforderungen und dann gemäß den ukrainischen Gesetzesanforderungen durchführen.

Inflexibilität der Erweiterung

Es ist oft so, dass ein Bauprojekt Anpassungen in Zeit oder Kosten erfordert. Die FIDIC-Bedingungen sind für die Behandlung solcher Probleme gut gerüstet, während dies bei den ukrainischen Vorschriften für das öffentliche Beschaffungswesen nicht der Fall ist. Der Arbeitgeber in der Art von großen Infrastrukturprojekten, für die FIDIC typischerweise verwendet wird, ist in der Regel eine staatliche Behörde. Dies bedeutet, dass Anpassungen der Zeit und der Preisgestaltung sehr begrenzt sind. Folglich ist der Arbeitgeber möglicherweise nicht in der Lage, auch vernünftige Anträge auf Verlängerung der Zeit oder zusätzliche Kosten zu akzeptieren, unabhängig davon, ob der Ingenieur diese Anträge selbständig unterstützt. Dies lässt dem Auftragnehmer keine andere Möglichkeit, als mit den gesetzlichen Ansprüchen gegen den Arbeitgeber fortzufahren.

Streitbeilegung

Standard-FIDIC-Bedingungen bieten eine dreistufige Streitbeilegungsklausel. Zuerst entscheidet der Ingenieur über strittige Fragen. Das "DAB" (Dispute Adjudication Board) ist die zweite Stufe und das Forum, wo Parteien die Entscheidungen des Ingenieurs anfechten können. Der DAB besteht in der Regel aus drei Personen, wobei die Mehrheit Ingenieure und keine Rechtsanwälte sind. Schließlich können sich alle Parteien, die mit der Entscheidung des DAB nicht zufrieden sind, für internationale Handelsschiedsgerichtsbarkeit einsetzen. Offensichtlich ist die ukrainische Praxis und insbesondere das ukrainische Strafverfolgungssystem mit dieser Art von Verfahren zur Streitbeilegung nicht vertraut. Dieser Ansatz hat sich jedoch als effiziente Methode zur Beilegung von Streitigkeiten in einigen Ländern erwiesen.   

Investitionen anlocken

FIDIC-Verträge treten immer häufiger in großen Bauprojekten in der Ukraine auf. Die Teilnehmer von Projekten mit FIDIC-Verträgen müssen sicherstellen, dass sie gut vorbereitet sind, um eine Reihe von Herausforderungen bei der Strukturierung und Verwaltung ihrer Arbeit zu bewältigen. Das ukrainische Recht "FIDIC-freundlicher" zu machen, wird nicht nur dazu beitragen, dass laufende Bauprojekte reibungsloser ablaufen, sondern auch Investitionen in den Infrastruktursektor der Ukraine erleichtern. Die Implementierung erfordert jedoch Sorgfalt und Aufmerksamkeit.  

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